民函〔2019〕614號(hào)
劉艷、張勇意味著：
大家明確提出的“有關(guān)促進(jìn)長三角老年產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展趨勢的提議”收悉。大家的提議歷經(jīng)了充足調(diào)查論述，具備較強(qiáng)的目的性，針對(duì)促進(jìn)長三角一體化發(fā)展趨勢具備積極主動(dòng)效仿實(shí)際意義。做生意發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、國家財(cái)政部、自然資源部、住宅住建部，現(xiàn)回應(yīng)以下：
在我國是社會(huì)老齡化發(fā)展趨勢速率更快的我國之一，老年人口總數(shù)巨大，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要求極大。截止2018年底，在我國60歲之上的老年人口達(dá)2.五億，占人口總數(shù)的17.9%。從容應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化早已升高為在我國的一項(xiàng)長期性發(fā)展戰(zhàn)略每日任務(wù)。黨的十八大至今，習(xí)近平總書記數(shù)次會(huì)議主持專題調(diào)研，做出一系列重要指示批復(fù)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出，“從容應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化，搭建養(yǎng)老服務(wù)、孝老、尊老現(xiàn)行政策管理體系和社會(huì)現(xiàn)狀，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加速老齡化工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。全國各地民政部門系統(tǒng)軟件深層次學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國務(wù)院辦公廳部署工作，將養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展趨勢融進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性，優(yōu)先選擇確保困難家庭基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)要求，合理培養(yǎng)多元化服務(wù)項(xiàng)目提供，全方位放寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場，政府部門為核心、社會(huì)力量普遍參加的多層面社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系更為健全，眾多老人資源共享水準(zhǔn)明顯提升 。
長三角是在我國東部地區(qū)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展地域，也是在我國最具魅力與競爭能力的地區(qū)之一。促進(jìn)長三角一體化發(fā)展趨勢是中共中央建立的重特大戰(zhàn)略定位，習(xí)近平總書記對(duì)推動(dòng)長三角地區(qū)首先發(fā)展趨勢、一體化發(fā)展趨勢重視。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在主持人舉辦的深層次促進(jìn)長三角城市群發(fā)展趨勢交流會(huì)上注重要塑造一盤棋思想，恰當(dāng)掌握總體推動(dòng)和關(guān)鍵提升、綠色生態(tài)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、整體謀化和務(wù)實(shí)創(chuàng)新、消除舊機(jī)械能和培養(yǎng)新機(jī)遇、自我提升和協(xié)作發(fā)展趨勢的關(guān)聯(lián)。長三角地區(qū)既是社會(huì)老齡化程度高、解決社會(huì)老齡化工作壓力很大的地區(qū)，也是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢水準(zhǔn)較為靠前的地域。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人口老齡化率各自做到34%、23%、22%和19%，均已超出全國各地平均。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省三省一市民政協(xié)同創(chuàng)建了長三角社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作體制，溝通交流互鑒社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢工作經(jīng)驗(yàn)，討論社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢難點(diǎn)，科學(xué)研究制訂工作舉措，為服務(wù)項(xiàng)目長三角一體化戰(zhàn)略定位充分發(fā)揮了積極主動(dòng)功效，獲得顯著成果。
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“執(zhí)行區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略定位”、“創(chuàng)建更為合理的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢聘用制”。它是對(duì)在我國區(qū)域發(fā)展的新布署新規(guī)定，是新時(shí)期處理老百姓日益突出的幸福生活必須和不平衡不充足的發(fā)展趨勢中間的分歧的有效途徑，針對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、完成“兩個(gè)一百年”發(fā)展規(guī)劃具備關(guān)鍵實(shí)際意義。下一步，國家民政部將提升對(duì)長三角等中間明確的關(guān)鍵協(xié)作發(fā)展趨勢地區(qū)民政工作的業(yè)務(wù)流程具體指導(dǎo)，在長三角整體規(guī)劃的具體指導(dǎo)下，在現(xiàn)行政策連動(dòng)、整體規(guī)劃對(duì)接、資質(zhì)證書雙邊協(xié)定、規(guī)范統(tǒng)一、人才流動(dòng)等層面給予引導(dǎo)，探尋執(zhí)行在更多方面、更高范疇推動(dòng)協(xié)作的實(shí)際操作途徑，促進(jìn)協(xié)作發(fā)展趨勢獲得新的更高成果。
一是增加具體指導(dǎo)幅度。
在長三角一體化發(fā)展趨勢全方位推進(jìn)情況下，秉著“資源相輔相成、銷售市場共享資源、實(shí)干協(xié)作、協(xié)作發(fā)展趨勢”的標(biāo)準(zhǔn)，從國家民政部方面提升對(duì)長三角等地域在民政部門業(yè)務(wù)流程行業(yè)改革創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)新的具體指導(dǎo)，聚焦點(diǎn)更優(yōu)秀的核心理念、更充足的提供、更高品質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目、更公正的自然環(huán)境，突顯城市圈在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的行為主體影響力，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)大城市間民政部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等融洽連動(dòng)，創(chuàng)建更為合理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢聘用制。
二是提升溝通交流合作。
適用搭建起在市場經(jīng)濟(jì)體制標(biāo)準(zhǔn)下省份間、大城市間、單位間和領(lǐng)域間多層次、系統(tǒng)化區(qū)域協(xié)調(diào)管理體系。在地區(qū)性發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)性重特大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本建設(shè)等層面維持常態(tài)溝通交流。適用長三角等地域民政根據(jù)機(jī)構(gòu)大會(huì)、討論等方式，不斷完善地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中合作商議體制，加速打造出經(jīng)貿(mào)合作的服務(wù)平臺(tái)和媒介，新項(xiàng)目化推動(dòng)處理涉及到長三角一體化養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際難題，全方位提高協(xié)作工作能力。
三是加快因素流動(dòng)性。
具體指導(dǎo)推動(dòng)統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，以共創(chuàng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析規(guī)章制度為總體目標(biāo)，確立統(tǒng)計(jì)分析范疇，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)建共享資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)互相驗(yàn)證。以“一地驗(yàn)證，三地認(rèn)同”為總體目標(biāo)，逐漸探尋社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)備、服務(wù)項(xiàng)目和管理方法規(guī)范，老年人照料要求評(píng)定規(guī)范和評(píng)定結(jié)果，護(hù)理員從業(yè)資格證等的雙邊協(xié)定相通。
四是便捷異地養(yǎng)老。
以促進(jìn)外地清算為總體目標(biāo)，科學(xué)研究創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助外地清算體制，便捷老人共享資源優(yōu)惠待遇和服務(wù)項(xiàng)目資源。推進(jìn)“養(yǎng)老服務(wù)咨詢顧問”，搭建地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)商務(wù)咨詢、發(fā)布信息及領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，完成養(yǎng)老服務(wù)信息內(nèi)容相通，推動(dòng)地區(qū)內(nèi)老人異地養(yǎng)老便捷。
五是發(fā)展趨勢老年產(chǎn)業(yè)。
以公正放寬養(yǎng)老服務(wù)銷售市場為總體目標(biāo)，制訂地區(qū)內(nèi)商業(yè)資本和知名品牌組織進(jìn)到本地養(yǎng)老服務(wù)銷售市場引導(dǎo)。探尋“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 養(yǎng)老服務(wù)”，推動(dòng)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧服務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)智能養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息、信息內(nèi)容、插口等統(tǒng)一，共創(chuàng)網(wǎng)址，產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。互相參加和適用舉行老年人產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)展覽會(huì)，展現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展趨勢的新品、新思想、新技術(shù)應(yīng)用，相互打造出推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢服務(wù)平臺(tái)。
六是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。
以提高養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)者團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)化水準(zhǔn)為總體目標(biāo)，科學(xué)研究創(chuàng)建長三角區(qū)域共認(rèn)的養(yǎng)老護(hù)理員資質(zhì)證書點(diǎn)評(píng)規(guī)章制度，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者系統(tǒng)化銷售市場，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)全國各地社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人力資源管理資源配置和合理配備。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)科研，為專家學(xué)者出示現(xiàn)行政策、數(shù)據(jù)信息等各種各樣便捷，提升科研成果的溝通交流共享資源。科學(xué)研究創(chuàng)建一批長三角社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀人才培訓(xùn)中心，提升養(yǎng)老服務(wù)操作實(shí)務(wù)課堂教學(xué)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)出色實(shí)例普及化。
七是加強(qiáng)連動(dòng)管控。
以創(chuàng)建長三角養(yǎng)老行業(yè)綜合性管控體制為總體目標(biāo)，探尋實(shí)行“雙隨機(jī)、一公布”管控體制，完善部門協(xié)作、跨區(qū)域協(xié)作管控體制，創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)誠實(shí)守信系統(tǒng)軟件和失信黑名單備案規(guī)章制度，對(duì)納入失信人名單的公司和本人，推行信息內(nèi)容相通互連。創(chuàng)建外地懲罰立即通告體制，對(duì)違背相關(guān)要求的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織執(zhí)行地區(qū)內(nèi)領(lǐng)域準(zhǔn)入條件限定。
謝謝大家對(duì)民政工作的關(guān)注和適用。
國家民政部
2019年7月12日
