3月18日，上海民政舉辦當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》有關(guān)狀況新聞報道通報會，民政局副局蔣蕊、市人大社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合會副主委周宏就相關(guān)難題回應(yīng)新聞記者提出問題。

首先將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)剛度指標(biāo)值載入法律條文，每千人要配備40㎡社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備

問：在《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》中，有“制訂社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備合理布局專項(xiàng)規(guī)劃”的規(guī)定，上海市在全省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備的平衡合理布局層面是怎樣考慮到的?

答：當(dāng)?shù)厣弦惠喌纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備基本建設(shè)合理布局專項(xiàng)規(guī)劃已在2020年完成了。現(xiàn)階段，已經(jīng)定編新一輪的整體規(guī)劃。民政局將依據(jù)全省2035年整體規(guī)劃的規(guī)定，及其上海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向的新必須，進(jìn)一步平衡中心城區(qū)與近郊區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備功能分區(qū)。

在這里全過程中，會出現(xiàn)一些核心理念和方法的變化，例如，從“以養(yǎng)老院為主導(dǎo)”向“養(yǎng)老院與內(nèi)嵌式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備并舉”變化(《條例》尤其對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置了40㎡/上千人的剛度指標(biāo)值);從“傳統(tǒng)式的設(shè)備形狀”向“兼具智能養(yǎng)老、自然環(huán)境更新改造內(nèi)函”變化。

提升“五大新城區(qū)”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備基本建設(shè)，首先完成15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈合理布局

問：在“五大新城區(qū)”的基本建設(shè)中，是怎樣考慮到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備合理布局基本建設(shè)的?

答：在這輪整體規(guī)劃中，高度重視融合“五大新城區(qū)”的基本建設(shè)，提升和提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備的合理布局。

一是提升養(yǎng)老院基本建設(shè)，不但達(dá)到目前老人的養(yǎng)老服務(wù)要求，也為目前住戶的將來養(yǎng)老服務(wù)留出容量;不但達(dá)到新城區(qū)老人的養(yǎng)老服務(wù)要求，也為中心城區(qū)老人挑選新城區(qū)養(yǎng)老院留出容量，促進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)院病床合理布局進(jìn)一步提升。

二是切實(shí)提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)專業(yè)照料工作能力。

三是小區(qū)內(nèi)嵌式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系要首先及時，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施配備規(guī)范在每千人40平米的基本上需要進(jìn)一步提高，要在全省首先全面實(shí)施15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈合理布局。

四是激勵基本建設(shè)大中型養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)綜合體，新城區(qū)能夠依據(jù)地區(qū)功能分區(qū)、區(qū)位優(yōu)勢特點(diǎn)，打造出示范性型養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)綜合體，推動青發(fā)消費(fèi)，適用朝向老人的健康服務(wù)、防止干涉、保健養(yǎng)生、運(yùn)動健身休閑娛樂、文化藝術(shù)、旅居養(yǎng)老等商圈緊密結(jié)合。

開設(shè)“監(jiān)管”專章，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量擁有法治保障

問：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量是社會發(fā)展最關(guān)心的難題之一，與老人本身利益密切相關(guān)，此次《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》法律在這些方面有什么實(shí)際措施?

答：將要實(shí)施的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》開設(shè)了“監(jiān)管”專章，確立了綜合性管控、辦理備案查驗(yàn)、規(guī)范管理方法、組織級別鑒定與服務(wù)水平檢測、財政局資金托管、非法融資管控、信用監(jiān)管、領(lǐng)域自我約束、社會監(jiān)督等要求和對策，為養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)業(yè)身心健康發(fā)展趨勢出示了法治保障。

這種對策，有的早已落地式。例如，養(yǎng)老院級別鑒定，上海市從2016年逐漸在全國各地首先示范點(diǎn)探尋，到二零一九年完成了第一輪鑒定。之后，新一輪于2020年運(yùn)行，每一年將進(jìn)行200家養(yǎng)老院的鑒定。又如，養(yǎng)老院服務(wù)水平平時檢測，2018年示范點(diǎn)后，二零一九年起每一年均全覆蓋進(jìn)行，2020年也將再次進(jìn)行(從2020年檢測的結(jié)果看來，全省整體均分77.9分，環(huán)比二零一九年提升 5.一分。每一次的檢測結(jié)果分成出色<大笑臉>、優(yōu)良<微笑臉>、一般<平臉>、較弱<哭臉>四個等次并公布，廣大群眾在各家組織內(nèi)或是根據(jù)“上海社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)平臺”查詢到結(jié)果)。這種鑒定和檢測結(jié)果還將與補(bǔ)帖掛勾。

有關(guān)對策，有的還必須進(jìn)一步推動貫徹落實(shí)。例如，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合性管控，民政局將融合國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》規(guī)定，關(guān)鍵在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全性、工作人員、資產(chǎn)、紀(jì)律管控及其緊急事件解決上狠下功夫，探尋協(xié)作管控、信用監(jiān)管、資源共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動等管控方法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門核心義務(wù)，夯實(shí)組織監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮好領(lǐng)域自我約束和社會監(jiān)督功效。

切實(shí)達(dá)到老人護(hù)理的照料剛性需求，技術(shù)領(lǐng)先!“長期性照料確保”入法條

問：《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》開設(shè)了“長期性照料確保”專章，上海市那樣做是出自于如何的考慮到?長期性照料確保與發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，有什么關(guān)系?

答：“長期性照料確保”被納入《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，確實(shí)是上海市本次法律的創(chuàng)新，主要是聚焦點(diǎn)長期性失能老人(含失智)老人人群的硬性需求，根據(jù)制度性分配，為她們不斷享有家居、小區(qū)、組織社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)出示確保。

《條例》往往為此設(shè)專章，

一是當(dāng)?shù)乇仨氶_設(shè)，上海市是全國各地最開始進(jìn)到社會老齡化且人口老齡化水平深刻的大城市，現(xiàn)階段，當(dāng)?shù)貞艨?0歲及之上老年人口預(yù)估530多萬元人，早已超出了“三人行必有一老”，80歲及之上的高齡老人逾82萬。深層社會老齡化的工作壓力，及其隨著而成的失智失能老人老人群照料分歧，規(guī)定當(dāng)?shù)貏?wù)必搞好解決。

二是當(dāng)?shù)赜袠?biāo)準(zhǔn)開設(shè)，我國早已確立“長期性照料確保”做為在我國解決社會老齡化“提升 社會保障部工作能力”的四大每日任務(wù)之一(注：社會養(yǎng)老保險規(guī)章制度、基本醫(yī)療保險規(guī)章制度、長期性照料保障機(jī)制、社會保障制度和援助管理體系)。上海市根據(jù)40很多年大城養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐活動探尋，早已產(chǎn)生了相對性詳細(xì)的長期性照料保障機(jī)制。

《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》對長期性失能老人工作人員得到長期性照料確保設(shè)置了有關(guān)要求。在目標(biāo)上，老人要根據(jù)統(tǒng)一要求評定，包含搬入政府部門舉行的保基本上養(yǎng)老院必須做到的照料級別。在內(nèi)容上，關(guān)鍵有“長期性護(hù)理保險”和“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助”二項(xiàng)規(guī)章制度。前面一種，于2018年起在全省范疇示范點(diǎn)，現(xiàn)階段已經(jīng)再次推進(jìn)示范點(diǎn);后面一種，主要是對于艱難老人，由政府部門為其出示一定的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。

除此之外，《條例》還尤其對于當(dāng)?shù)厝諠u突顯的認(rèn)知功能障礙照料分歧，明確提出了有關(guān)發(fā)展趨勢規(guī)定，包含發(fā)展趨勢專業(yè)收住失智老人的服務(wù)項(xiàng)目組織或在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織內(nèi)設(shè)定會員專區(qū)，推動老年人認(rèn)知功能障礙友善社會治理，搞好普及教育，提升認(rèn)知功能障礙的早篩選、早防止、早干涉等。

下一步，民政局將不斷搭建健全當(dāng)?shù)亻L期性照料保障機(jī)制，切實(shí)達(dá)到好失能老人失智老人的照料剛性需求。

推動長三角養(yǎng)老服務(wù)共享資源，上海市老人異地養(yǎng)老有大量挑選

問：《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》好幾處談及“長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化”，民政部門等有關(guān)部門近些年也在切實(shí)推動各項(xiàng)任務(wù)，我想問一下現(xiàn)階段的進(jìn)度及其下一步打算?

答：長三角區(qū)域一體化發(fā)展趨勢是戰(zhàn)略。長三角地區(qū)60歲及之上老年人口有4676.89萬，人口老齡化率是21.75%。

近些年，三省一市民政會與各個區(qū)、全國各地政府機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生高寬比的共識，按住地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化“加快鍵”，產(chǎn)生了“長三角社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展趨勢多種成效”。

當(dāng)?shù)?4縣市與江浙滬皖20好幾個城市簽定了地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作記事本，在文旅產(chǎn)業(yè)同城網(wǎng)工資待遇、智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)規(guī)范共享資源、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等好幾個層面資源共享。

三省一市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)家產(chǎn)已基本摸透，初次公布的《長三角養(yǎng)老政策匯編》總共524條、70多萬元字，為政府部門管理決策和行業(yè)發(fā)展出示了參照;初次公布的《長三角養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報告(2019年版)》，展現(xiàn)了地區(qū)老年人口最新數(shù)據(jù)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備等狀況。

三省一市共同奮斗推動養(yǎng)老服務(wù)共享資源，2020年10月，在上海發(fā)布了第一批長三角異地養(yǎng)老組織名冊，現(xiàn)有20個大城市、57家組織的25698張醫(yī)院病床跨地區(qū)對外開放，全部組織的基本資料和服務(wù)信息均向群眾公布，保證眾多群眾可查能用可選，為老人異地養(yǎng)老出示了新挑選。

本次《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》的“通則”“服務(wù)項(xiàng)目共享發(fā)展”“老年產(chǎn)業(yè)推動”三個章節(jié)目錄中都確立了長三角社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展趨勢規(guī)定，為地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作出示了法紀(jì)確保。下一步，民政局將聚焦點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)規(guī)范的互認(rèn)相通、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工資待遇現(xiàn)行政策的外地享有、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的協(xié)同合作，及其老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢等方位，進(jìn)一步推進(jìn)長三角社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化。

“智能機(jī)運(yùn)用學(xué)習(xí)培訓(xùn)和幫辦”將常態(tài)進(jìn)行，清除老人數(shù)字鴻溝

問：《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》中有“無障信息傳播”的相關(guān)內(nèi)容，全省在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有什么相對的措施?

答：為了更好地讓上海市的老人也享有到智能化、信息時代的便捷、便捷，民政局干了以下工作中：

進(jìn)行了“年長者智能技術(shù)應(yīng)用技能提升行動”，聚焦點(diǎn)涉及到老年生活、做事和享有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的高頻率事宜(關(guān)鍵包含就診、交通出行、亮碼、掃二維碼、交費(fèi)、買東西、文化娛樂、安全性等應(yīng)用領(lǐng)域)，根據(jù)進(jìn)行智能機(jī)運(yùn)用學(xué)習(xí)培訓(xùn)和幫辦服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)助老人提高應(yīng)用智能技術(shù)的水準(zhǔn)。此項(xiàng)工作中2021年初次納入“市委市政府、市人民政府文明城市創(chuàng)建新項(xiàng)目”，總體目標(biāo)是100人次，將來將常態(tài)進(jìn)行，清除老人數(shù)字鴻溝。

促進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)更為方便快捷。在地市級基本建設(shè)了“上海社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)平臺”(www.shweilao.cn)和“上海養(yǎng)老咨詢顧問”微信公眾平臺，服務(wù)平臺服務(wù)項(xiàng)目500多萬元老人、1.2萬好幾家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，聚集數(shù)據(jù)信息1.4億條。另外，養(yǎng)老院辦理備案、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織查看等事宜也連接群眾隨申辦系統(tǒng)軟件，將來還將列入大量的新項(xiàng)目。

正確引導(dǎo)公司參加出示更性價比高的智能養(yǎng)老商品。2020年4月，為進(jìn)一步正確引導(dǎo)社會發(fā)展和公司為老人出示性價比高的智能養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目總體解決方法，民政局、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息化管理委聚焦點(diǎn)安全防范、照料服務(wù)項(xiàng)目、健康醫(yī)療和感情關(guān)懷四個行業(yè)的實(shí)際要求，協(xié)同公布第一批12個智能養(yǎng)老應(yīng)用領(lǐng)域要求，將來還將相繼公布新的要求明細(xì)。

市人大推動有關(guān)政策措施落地式，為全省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中出示法治保障

問：為全方位推動《條例》的貫徹執(zhí)行，市人大就此次法律和有關(guān)的監(jiān)管干了什么工作中?

答：做為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的“基本法”。為全方位推動《條例》的貫徹執(zhí)行，市人大常委決策在規(guī)章執(zhí)行的第一年就進(jìn)行監(jiān)督檢查，并開展專題講座了解。

催促認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定崗位職責(zé)。在市一級，主要是督促落實(shí)民政對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的行政部門帶頭和兜底義務(wù)，及其有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際崗位職責(zé)。在區(qū)一級，根據(jù)城區(qū)“齊抓共管”體制，促進(jìn)貫徹落實(shí)規(guī)章確立的人民政府社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)第一義務(wù)。

普遍廣泛開展《條例》宣傳策劃講解。依照“誰稽查誰普法教育”的標(biāo)準(zhǔn)，把《條例》執(zhí)行和法治宣傳融合起來。催促各單位應(yīng)用廣播節(jié)目、電視電影、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)、小視頻等形式多樣，宣傳策劃《條例》的法律核心理念、閃光點(diǎn)特點(diǎn)和關(guān)鍵條文。

促進(jìn)制訂、改動有關(guān)配套設(shè)施文檔。市人大將促進(jìn)有關(guān)部門依據(jù)《上海市制定地方性法規(guī)條例》的要求，爭得盡早頒布配套設(shè)施規(guī)章制度。

聚焦點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)多個關(guān)鍵、難題難題。包含社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備商業(yè)用地，經(jīng)費(fèi)預(yù)算、補(bǔ)助，異地養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，醫(yī)養(yǎng)，利益維護(hù)，便捷服務(wù)項(xiàng)目，老年產(chǎn)業(yè)等層面，共涉及到30多家單位、企業(yè)。